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加快農業產業高質量發展的思考

發布日期:2019-09-26 16:11
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十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。近年來,吳堡縣委、縣政府按照“因地制宜、政策扶持、科學引導、突出重點、穩步推進”的原則,大力實施“三品一化”工程(精選品種、提升品質、創優品牌、信息化管理),農業產業發展取得明顯成效。但受人才、技術、資金、立地條件等因素制約,依然面臨著不少困難:

一是吳堡土地面積小,僅有420平方公里,屬陜北黃土高原丘陵溝壑區,地形地貌復雜,土壤侵蝕嚴重,基巖裸露,“石山戴土帽,膠泥夾石炮”生動地展示了地貌特征,農業用地支離破碎。年平均降水量444毫米,多集中在夏秋季,干旱頻繁,春旱嚴重,農業產業效益較差,加之土地流轉成本高,難以形成規模化、集約化發展格局。

二是農村大量勞動力外出打工,留守農民多數在60歲以上,可用勞力嚴重不足。

三是農業專業技術人才短缺,技術力量薄弱,難以支撐農業產業轉型發展。

面對這些困難,要實現吳堡農業產業高質量發展,就必須深入貫徹落實農業供給側結構性改革,進一步優化供給結構和資源配置,提高農業質量效益和競爭力。具體要做好以下幾點:

解決好“方向”的問題

吳堡的立地條件決定了走大規模現代農業機械化發展是行不通的,應該因地制宜走農業產業特色化發展之路。

堅持生態優先、綠色發展。探索推廣綠色循環經濟體系,轉變生產模式,將傳統智慧、現代科技結合,促進生態循環農業發展,建立“畜-沼-園”生態循環模式,走綠色、有機發展道路,實現生態、經濟雙重效益。

堅持特色發展、創新發展。以“三品一化”工程為抓手,結合吳堡縣情實際,緊緊抓住16萬畝紅棗這個農業之根,堅定不移實施紅棗低產低效改造,加強精細化管理,切實提高紅棗質量。

積極推廣花椒、桑樹、山地蘋果、核桃等適生優生農作物。積極發展吳堡手工空心掛面這項富民產業,進一步規范生產流程、標準、品牌管理,以手工掛面基地為承載,輻射帶動更多農民投入到掛面生產當中。積極發展以生豬、羊子、蛋(肉)雞為主的適度規模標準化養殖,努力形成“一棗主導、多點開花”的吳堡特色農業產業格局。

注重發揮龍頭企業的示范引領作用,按照產業化經營、園區化承載的思路,發展壯大一批生產規模大、科技含量高、生產效益好、帶動能力強的龍頭企業,采取“企業+合作社+農戶”的方式進行規模化種植,促進農民增收、產業增效。

積極打造特色休閑農業,以“一灣水、一碗面、一座石城、一口溫泉、一個渡口”等特色資源為切入點,加快創建沿黃生態經濟示范縣,切實將一二三產融合起來,不斷提高休閑農業附加值,推動農業產業健康發展。

解決好“人”的問題

農業發展根本在人,面對目前普遍存在農村勞動力和農技人才嚴重不足的現狀,如何有效解決,是當前需要重點研究的重大課題。

完善和提高農村公共服務設施和水平。結合實際,積極推廣農村中心社區“六個一”工程(一所幼兒園、一個衛生服務站、一個便民服務點、一個便民超市、一個村民活動場所和一個養老托老服務站),按照缺什么補什么的原則,在人口相對集中的區域聯村推廣建設“六個一”工程,使農民群眾在農村也能享受到便利的生活條件,從而愿意留在農村。

加大基層農技人才的培養。積極“引進來”,有針對性地招聘專業人才,構筑合理的老中青梯次人才結構。積極“走出去”,搭建農口部門與科研機構長期合作平臺,培養好基層骨干人才,同時設立人才培養基金,資助基層優秀農技人才進行科研,讓農技人才帶著課題開展研究,讓他們創新有條件、干事有舞臺、發展有空間。

積極培育現代職業農民。采取課堂教學、實踐操作、實訓交流等方式開展培訓,使之成為農村產業發展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人,促進農村勞動力從傳統向現代化的轉變。

解決好“地”的問題

在穩定家庭聯產承包責任制、完善統分結合的雙層經營體制的基礎上,明確所有權,穩定承包權,搞活使用權。

堅持“平等、自愿、有償、合法”的原則,鼓勵農民采用轉包、出租、聯營、入股等方式實現流轉,予以一定補貼和獎勵,激活現有的農村土地市場。

結合新一輪土地承包政策落實,綜合運用法律、行政和經濟手段,堅決制止撂荒耕地行為,恢復撂荒地生產。

貫徹落實中省市精神,對全縣農村舊宅基地實施復耕整治,增加耕地面積。切實規范土地流轉程序,做到制度健全、手續完備、合同規范。

解決好“錢”的問題

堅持業主和農戶自主投入為主體。加大招商引資力度,大力引進企業和能人大戶投資農業產業領域,按照“誰出資、誰經營、誰受益”的原則,積極引導和鼓勵企業和能人大戶增加對農業的資金投入。

堅持以國家投資為導向。建全完善農業發展基金和各類專項資金管理體制,確保財政對農業投入不斷增長。

建立多元化投入機制。引導和鼓勵工、商、運、建、服等行業進入農業領域進行投資;加大信貸對農業產業建設的支持力度,吸引更多的資金,促進農業產業高質量發展。

吳堡縣人民政府縣長 高苗

本文來源:榆林傳媒中心-榆林網編輯:梁亞玲

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